邵立中｜前．央廣最前線（1）：改革不等待，啟動分台整併

邵立中（前中央廣播電台總台長）

2006年11月，一個偶然的機會使我受邀出任中央廣播電台的總台長，負責經營這個老牌的國家電台，這是我第一次出任總台長，也是央廣成為國家電台至今，史上第二年輕的總台長。總台長的角色其實就是電台的委任經理人，就像是企業的總經理或執行長（CEO），承董事會（資方代表）之命，負責經營管理整個電台。

作為一個經營者，第一件要做的事，就是先弄清楚你手上拿的是怎樣的一副牌，也就是盤點你掌握的資源，組織的優勢與劣勢，然後才能決定如何出牌，訂定努力的方向與目標。而當年的央廣，是一副怎樣的牌呢？

對匪宣傳留下的重擔

央廣是全世界仍維持營運的最老牌廣播電台之一，在過去威權時代，負責對「匪區」宣傳，政治地位很高，蔣孝武也曾經擔任過央廣的主任（改制前最高主管）。1998年，在民主潮流的衝擊之下，改制為國家廣播電台，以公設財團法人的形式存在。

可是央廣雖然號稱國家廣播電台，但跟大家一般所熟知的廣播電台並不一樣，因為這個冷戰時期的產物，是以中波和短波的方式傳播訊號，並不擁有廣播聽眾普遍收聽的FM頻道，國內根本很難聽到央廣的節目。所以隨著冷戰結束、兩岸交流、頻道開放，央廣的角色漸漸邊緣化，社會大眾知道央廣的人也越來越少，所謂的國家廣播電台，已變得徒具虛名。

央廣曾擔任「匪情」收集、「對匪宣傳」等工作，令央廣有著龐大的分台與工程部編制。圖為1972年（中華民國61年）12月1日中央廣播電台編印《共匪廣播實錄》第5778期。圖片來源：Solomon203@維基共享資源(CC-BY-SA-4.0)

由於這樣的歷史沿革，央廣無論是人力資源或物力資源的配置，都有嚴重扭曲的現象。當年的央廣編制員額約三百多人，但工程部單一部門就有九個分台，將近兩百員工，每年光是分台發射中短波電波的電費就高達九千萬，全電台六億多的年度預算，超過一半以上用在工程部的人事費、電費及零件採購費用。反觀內容產出的部門，節目部只有五千萬的業務費（包含數十位承攬人員的報酬），而新聞部更只有區區五百多萬。這樣的資源分配，讓內容生產部門的預算捉襟見肘，但很多錢卻被效能日益不彰的中短波發射工作浪費掉。因此，改善錯誤的資源配置，就成為我兩次總台長任內都非常重要的工作。

調整資源配置是一件知易行難的事，因為它牽涉到很多「人」的處理，還有習慣與觀念的改變。任何改革工作，都必須積小勝為大勝，先從簡單的、小的事情切入，建立群眾對改革的信心。於是，我選擇從調降發射機的電費，以及海外托播支出開始著手，因為這只需要向同仁說明政策，說服他們接受我的觀念，並不影響任何人的利益。但即便如此，我還是遇到一些阻力。

我從檢討不必要的頻率、時段與地區切入，譬如說，有些頻率根本已經打不到對岸，卻還是習慣性地繼續播送，繼續燒錢；又譬如說，我認為北美地區網路自由又發達，央廣為什麼還要耗費金錢，去委託外國公司在北美幫我們發射短波訊號呢？可是因為還是有些國際無線電玩家，喜歡用短波接收各國資訊，而央廣的同仁，也基於珍惜得之不易的聽眾，所以有些反對聲音。但這個政策畢竟不會實質損害同仁的利益，所以堅持一下也就過去了。

接下來，我宣布分台的人員遇缺不補，希望隨著人員的退休，逐步壓低工程部的員額比重。這項政策，聽到的雜音就比較多了，因為畢竟人員離退之後，如果沒有補充新血，同樣的工作就要由更少的人來負擔。所以這樣的政策，就不能靠蠻力來堅持，必須要搭配配套。而我們期待的配套，就是談了多年的分台整併計畫。

中央廣播電台民雄分台，如今為國家廣播文物館。Bhhsieh0423@維基共享資源(CC BY-SA 4.0)

分台整併的啟動

央廣當時有九個分台，這些所謂的分台，其實都是遍布在全台各地的發射基地，隸屬於工程部，並沒有節目或新聞的製作功能。由於前面所提到的中短波已式微的因素，以及科技的進步，所以在我到任之前就已有一個分台整併的計畫在討論中，希望添購新的設備，但縮減央廣的分台數目。可是，這個計畫躺在新聞局很多年，始終只聞樓梯響，看不到實踐的日期。後來我心想，既然是裁併，不是擴增，為什麼一定要等計畫通過，錢撥下來才能做呢？改革不應等待，於是我在分台整併計畫通過之前，就開始著手裁撤了第一個分台—屏東的長治分台。

組織的裁撤，當然就是更龐大的改革工程。首先，我與工程部的重要幹部討論，確認這個分台的傳播效益已經很低，裁撤不會對電台的整體功能產生影響。然後，由分台長、經理和我本人，分三波與同仁逐一面談，做最大努力使裁撤分台的政策，對個別同仁的衝擊最小。首先，我們盤點其他分台的職缺，有資格和意願升遷的同仁優先考慮；其次，對若干願意遠調，但需要配給宿舍的同仁，我們修繕宿舍，讓調動的同仁無後顧之憂；最後，我們逐一依志願安排同仁轉調其他分台，希望盡量減輕對每一位同仁生活的影響。

記得一位家住高雄的同仁被調到台南分台，因為他是工會幹部，所以分台長不太喜歡他，嫌他意見多。為了這件事，我親自到台南分台，拜託當時的曾分台長，請分台長看在我總台長的面子上，務必幫我照顧好這位同仁。我告訴分台長，同仁配合政策調動，對家庭生活都難免有影響，我們一定要照顧好他們。

後來，這位同仁對我很服氣，他有次聚餐喝酒時跟我說：「總台長，你下來長治溝通的時候，我本來要跟你拍桌子的，但後來看到你的努力，我這個桌子實在拍不下去了。」

長治分台裁撤之後，其他各分台的人力缺口也得到紓解，工程部遇缺不補的政策得以繼續維持。到我2008年10月卸任時，分台發射機電費已從每年九千萬，降至六千萬出頭，到2019年我第二次卸任時，已經減到每年三千多萬，工程部員額也只剩九十餘人。而分台整併計畫，在後來幾任董總及央廣同仁的努力之下，於2016年完工。我在第二任時又裁撤了鹿港和枋寮兩個分台，目前央廣只剩淡水、褒忠、口湖三個分台，以及變身為博物館的民雄國家廣播文物館。