李蔚｜「誰是記者？」在香港，如今警察說了算

2020 年 11 月 02 日 | 卓越新聞電子報, 新聞背後

李蔚｜資深媒體人

2020 年 10 月 1 日，中華人民共和國國慶這一天，部分香港民眾發起了街頭抗議行動。但現場記者採訪的焦點，除了示威者和警察的互動外，還包括了「同行」的處境，也就是在香港警方修改了《警察通例》中對記者的認定標準後，同樣在抗議現場採訪的獨立記者，或者沒有到政府登記的傳媒機構記者，會受到什麼樣的對待？

修改《警察通例》，恐怕是從去年「反修例」運動發生之後，中國和香港特區政府對新聞自由的諸多打擊裡，影響最大的其中之一。它牽涉在示威、抗議的場合裡，究竟誰有權利以記者的身份在現場採訪，而認定「記者」身份的權力又在於誰。

香港原本是怎麼規定「記者」的？

先從原本的規定說起。在新聞現場，究竟誰有權利以「記者」身份執行採訪工作，在香港《警察通例》第 39 章原本的規定有 3 種：

一、持報館、通訊社、電視台及電台所發出身份證明文件。

二、持香港記者協會會員證。

三、持有香港攝影記者協會會員證的記者、攝影師及電視台工作人員。

以上三項，第一項，簡單說就是主流媒體記者；第二和第三項則是交由專業協會——記者協會和攝影記者協會——來認定。但協會認定的門檻其實不低，以香港記協為例，必須正式會員才能申請記者證，而要成為正式會員，申請者必須證明自己一半以上的收入來自採訪工作。

香港《警察通例》第 39 章原本的規定。圖：《供公眾查閱的警察通例》截圖（Fair Use）

官方發牌與不再互諒互讓

但香港警察在今年九月底，修正了《警察通例》第 39 章的規定，新的記者認定標準是：

一、在政府新聞處新聞發布系統（GNMIS）登記的傳媒機構。

二、「國際認可及知名」的非本地新聞媒體的新聞工作者。

《警察通例》另一項修改是警察對於傳媒記者的態度，原本的條文要求警察在新聞現場要以「互諒互讓的態度，儘量配合傳媒工作」，也不應妨礙傳媒攝錄。但修改過後的版本則是警察「在不影響行動效率的情況下」(without compromising operational efficiency），才盡量配合傳媒工作。

香港警務處官員對於這項修正，多次公開表示可以「加強協助正常採訪的記者，並增加警務工作的透明度」，同時也強調新標準對於「傳媒」的定義範圍是擴大而非縮小。

香港《警察通例》第 39 章新修正的規定。圖：香港警務處官網截圖（Fair Use）

「誰是記者」、「誰可以是記者」才是新聞自由的關鍵

但港府官員沒有提的，修正後的《警察通例》是將記者身份的認定權力從「行業自律」轉為官方認定。也因此包括香港記協、香港電台節目製作人員協會等七個傳媒工會才會聯合發表聲明，批評這項修正案是「變相由官方界定何謂記者」，等同實行「官方發牌」制度，這是從根本改變香港原有制度，嚴重影響採訪及新聞自由。

記者身份的取得方式和認定標準，可說是自由與極權體制最大的差異之一。儘管即使是一黨專政的極權國家，都可能在憲法上堂堂皇皇地宣告「人民言論、出版」等自由。但魔鬼藏在管理規則裡，「誰是記者」、「誰可以是記者」才是關鍵。特別在進入數位匯流時代，網路平台幾乎讓人人都可以透過社交媒體發送消息，攝錄器材價格下降，人人一支手機，開設網路新媒體硬體成本幾乎不形成門檻。

合作拼圖：新興媒體記錄拼貼出真相的全貌

大量的新媒體工作者和自由記者在這樣的時代環境下誕生，而在香港爆發反修例運動後，抱著傳播資訊熱情的記者們聚集到了各個抗議場合。特別在九月下旬開始，抗議行動同時在香港各地爆發，這時不同機構和自由記者之間的關係，與其說競爭，不如說是合作，在不同的地方，各自尋找一塊拼圖，拼貼出整場抗議行動的全貌。而事實也證明，運動中幾起重要的事件，正是由這些新興媒體所記錄下來。例如：

米報：2019 年 8 月 31 日，太子站地鐵車廂內警員無差別攻擊市民。

香港教育大學編輯委員會：2019 年 9 月 29 日，印尼籍記者維比（Veby Mega Indah）遭警方射中右眼。

港大校園電視：2019 年 10 月 1 日，荃灣警員開槍射擊抗議者。

丘品創作：2019 年 11 月 11 日，西灣河警員開槍射擊抗議者。

最諷刺的是，儘管香港政府、香港警隊和親北京媒體口口聲聲指責這些自由記者、學生記者是「假記者」、「不專業」，但面臨一些重大事件需要「引證自清」時，用的還是他們拍攝的畫面。

香港新聞自由受限早有脈絡可循

香港警方在反修例運動期間，對採訪自由的限縮其來有自，例如禁止攝錄；後期甚至以強光照射、胡椒噴臉、槍彈射擊等方式攻擊前線記者。接著 2020 年初，在北京的極力推動下，2020 初香港《國安法》生效，其中賦予政府在涉及「國家安全」的議題上，對媒體刊發的言論有極大的管理權，包括台灣在內的外籍記者的入境採訪權更以極大的幅度限縮。

在香港《國安法》生效後，影響所及除了媒體開始傳出自我審查的風聲外，多家原本傾向自由派的媒體高層人事出現大幅變動。

2020年8月11日，香港政府以黎智英涉及國安法案件為由，派出大批警員公然搜索《蘋果日報》。在搜索進行時，港警公共關係科則審查現場媒體，包括美聯社、路透、法新社、立場新聞、香港電台、香港獨立媒體等記者試圖採訪都遭拒絕，只容許「香港本地、規模較大」、「不阻礙警方行動」媒體接近壹傳媒大樓及採訪主事警官。獲准採訪的包括TVB、商業電台、有線電視、《NOW》、《香港01》、《東方日報》等。創下極其惡質的：「由警察挑選媒體採訪」的紀錄。