「2021 調查報導與事實查核工作坊」No. 3／蔡佳珊｜調查報導的光與影——「光電侵農大調查」幕後省思

2021 年 08 月 30 日 | 卓越新聞電子報, 資訊真偽

陳洧農｜特約記者採訪報導

前篇請見：〈「2021 調查報導與事實查核工作坊」No. 2／曹嬿恆Ｘ李比鄰Ｘ劉彥伯｜AI、機器人與事實查核：群眾協力與人工智慧〉

〈光電侵農大調查〉榮獲2020年卓越新聞調查報導獎，得主蔡佳珊卻說：「這是一個得罪很多人、不討喜的報導。」究竟原本應該承載陽光的電板投下了甚麼樣的陰影？

在卓越新聞獎基金會、優質新聞發展協會與台灣事實查核中心合辦的「2021調查報導與事實查核工作坊」中，蔡佳珊分享她是如何踏入這個辛苦跋涉兩百個案場的調查報導，又是如何穿梭在複雜的價值迷宮之中，將真相帶給讀者。

何謂調查報導？

蔡佳珊：「心中要有一盞長明燈。」

主持工作坊的卓越新聞獎基金會執行長邱家宜表示，調查報導天生具有的「揭弊」性質，往往給人報憂不報喜的印象，而進行調查報導的記者，除了要有專業的能力，更需具備鍥而不捨的精神。她提到，當評審們聽到蔡佳珊踏遍 200 個光電板的所在地，無不深感折服；而報導刊出後，更是成為地方政府稽查不法的重要資料。

曾是調查報導工作坊學員的蔡佳珊表示，以前參加工作坊時，曾聽到一句話「所有的報導都應該用調查報導的精神去做」，令她印象深刻。因此對她來說，調查報導與一般報導的差別，只是時間跨度更長，挖掘深度更深、也更艱難，例如地方政府對採訪的多次推託，經濟部更是一直已讀不回。

「光影、黑白，在報導的過程中變得不是那麼絕對，有許多需要釐清的問題，因此需要強健的心理素質，才有辦法堅持下去。」她說。

邱家宜表示，調查報導必須在事實的基礎上，追尋背後的來龍去脈。圖：擷取自《2021 調查報導與事實查核工作坊》。

一段不孤獨的旅程

蔡佳珊表示，其實自己一開始只是單純地想了解「農地種電」究竟是怎麼回事。實際到了台南白河，整齊方正的農地上，竟然有一大塊光電板的景象讓她感到非常震驚，才決定著手調查背後的來龍去脈。

她強調，自己支持綠能，甚至她家也有太陽能光電板，因此調查這個議題的過程中，心中充滿衝突，感到這不是一個非黑即白的爭議，其中看不到明確的反派，是「綠色與綠色的衝突」。

在展開大規模踏查的過程中，蔡佳珊曾獲得許多人的幫助，例如一位善於使用 Google Map 的「鳥瞰神人」，幫助她找到許多光電板的所在地；還有一位曾經承辦過許多農電、漁電業務的公務員，熱心地告訴她許多相關法規上的細節及疑慮。她說，雖然表面上看起來是她一個人的專題，但背後其實有許多民間的力量在支持著她。

走在拓荒之路上

蔡佳珊指出，農地種電有四種樣態：第一種是直接變更農地地目；第二種是在現行法規下，每塊農地被允許 660 平方公尺的光電板利用；第三種則是都市計劃中的農業區，會被預設為未來提供開發的腹地，由於法規相對寬鬆，可作為光電利用的面積從 0.3 公頃起跳；最後是所謂的農電共生，「可是很多的農電共生其實是假的，根本沒有農，只有電，所以又被稱為『假種田』。」

在走遍台南、屏東，進行了 200 個地點的踏查之後，蔡佳珊開始著手進行分類，將座標輸入地籍圖資系統，確認其地號、面積，以及光電板所佔比例，分析出各個地點的農地種電所屬樣態，過程有如繁浩的手工藝。她認為，能讓讀者貼近現場是很重要的，「大家平常頂多在搭高鐵的時候經過瞄到一兩個，無法想像農地被蠶食鯨吞的樣態有多嚴重。」

這個議題完全沒有現成的資料，農委會搞不清楚，而各個地方政府有的資料也不見得會呈報給中央，因此調查過程有如走在拓荒之路上。

蔡佳珊說，她跑完台南的 100 個案場後，已經筋疲力竭，結果有人告訴她：「你不知道屏東更嚴重喔？」圖：擷取自《2021 調查報導與事實查核工作坊》。

現象背後的結構性因素

光電業者：「你老是說農地要好好種，明明很多人就在休耕，為什麼不能拿來種光電？」

蔡佳珊說，光電分為屋頂型跟地面型，而屋頂型光電推動得很慢，相對的地面型光電在這幾年迅速成長，並且主要都是蓋在農地，而不是垃圾掩埋場或工業閑置用地，這令她感到非常不合理。

她指出，屏東跟台南縣政府都非常積極推動綠電，台南縣政府特別舉辦說明會，告訴民眾如何進行地目變更；屏東縣政府則遴選出受認可的優良廠商，讓他們在屏東各鄉鎮豎立租地種電的廣告，以「第二份養老金」為訴求打動許多在地老農。

一甲地租給光電商的年租金是 40 萬，而如果是租給其他的農民農作，就只有 4 萬塊，對於不想向子女伸手拿錢的老農來說，有著莫大的吸引力。有地主就說：「我一年可以領 40 萬，為什麼不讓我領？」

蔡佳珊表示，當被問及為什麼讓這麼多農地流出，地方政府的反應很強烈，屏東縣政府的官員就曾表示：「為什麼農地就不能發展？為什麼農業縣市就注定要當窮縣？而且農業也要噴農藥、用地下水，真的就比較環保嗎？為什麼我們不能做綠能？光電板又不像工廠有那麼嚴重的污染，以後拔掉還是可以種東西！」她看見農業縣市潛藏已久的心理不平衡。

農地種電的各種亂象

屏東縣將佳冬、枋寮、林邊、東港四鄉鎮的一般農業區劃定為光電專區，允許相當比例的農地面積作為種電使用，理由是因為該區域地層下陷。但蔡佳珊認為，如果理由真的是地層下陷，應該以海邊地下水鹽化最嚴重的區域優先，然而從結果來看，卻是將許多良田劃作種電範圍。

儘管屏東縣政府農業處長信誓旦旦地說，如果是良田就不會劃為種電範圍，但是在蔡佳珊的實地踏查中，卻發現實情並非如此。她在比對地籍資料的時候發現，許多農地被分割成非常破碎、形狀奇怪的小塊土地，原因是：每一塊土地都可以再劃出 660 平方公尺的面積來種電。

此外，由於地方政府人力吃緊，無法實地進行稽查，導致許多申請「農電共生」的土地實際上都沒有在農作。

凡此種種，讓蔡佳珊想起採訪過程中，詹順貴律師說過的一段話：「對的事情如果讓不對的人用不對的方法去做，還是會把事情做爛掉。」

農業是全民的公共財

蔡佳珊說，能源轉型也需要轉型正義，在國外也有所謂的「公正轉型」（Just Transition）的概念，綠能如果要成為名副其實的「潔淨能源」，就不應該走上犧牲鄉村的老路。

蔡佳珊引用中興大學森林系教授柳婉郁的資料，指出生態系的服務價值包括土壤、水、大氣等，換算之下，一畝水田一年有 5 百萬的產值，這些產值都是全民的公共財。而根據能源業者試算，一甲地種電一年有 200 萬的淨利，其中業者分得 160 萬，地主只有 40 萬。「那我們成就了誰？能源業者和少部分的農民地主，這樣真的划算嗎？」

「農業的重要性沒有被充分看見」，她說，在先進國家，農業是全民的公共財，不能隨便變更，農業的多功能性也會被注重，除了糧食安全，還有生態環境、歷史文化、景觀維護等。在歐盟，給予農業優厚的補貼，提升農民所得；以再生能源典範國德國為例，大多光電板設在屋頂，並強調社區參與，因此比較不會有這樣的爭議。