台大新聞所論壇-電視媒體制度：結構、內容與政策的辯證｜張錦華×胡元輝×周奕成×林麗雲｜公共媒體的匍匐與前進

2022 年 08 月 10 日 | 卓越新聞電子報

陳洧農｜特約記者採訪報導

公視的利基就在於它的信任度是最高的，可是有一個弔詭：它在市場的邊緣。～～林麗雲

台大新聞所舉辦「電視媒體制度：結構、內容與政策的辯證」論壇，第二場以「公共媒體的匍匐與前進」為題，由台大新聞所名譽教授張錦華主持，並邀請公共電視基金會董事長胡元輝、世代文化創業群執行長周奕成、國家通訊傳播委員會委員林麗雲，針對台灣公共媒體的困頓過往與未來路向進行討論。

張錦華表示，公廣的議題非常龐大，有機會應該讓胡元輝董事長辦專場演講。（特約記者陳洧農攝）

回顧十幾年前的願景

胡元輝表示，2005年到2007年間自己在公共電視擔任總經理時，適逢黨政軍退出媒體，給了台灣的公共媒體組建成公廣集團的機會。他和管理團隊擬定計畫，並提出三個願景，希望開創台灣媒體的地景新風貌。第一個願景「公共小巨人」，希望藉由公共媒體的壯大，解決媒體生態的惡質競爭。

第二個願景「數位火車頭」，則是期許公共媒體能在台灣媒體數位轉型的困頓中，成為支持的力量。第三個願景是「國際領航員」，他說，商業競爭使得台灣幾乎沒有媒體可以做好國際傳播，若公共媒體有了更大的力量，就有機會讓台灣有氣無力的國際接軌往前走。「簡單來說，我們希望讓台灣商業獨大的傳播生態，變成公共跟商業二元的體制。」

任重卻難以行遠的省思

然而，隨著時間推進，公共媒體邁向願景的路途並不順遂。胡元輝發現，十多年過去了，公廣集團的身形看似高大，身軀卻單薄，既無法走出新的局面，也無法得到社會足夠的支持。

究其原因，是因為政治力量嚴重缺乏公共媒體的體認，而且錯解政府的政策角色，以至於公廣雖然集團化，卻得不到政治行動者的支持。「言論自由的意思不是不管媒體，這是錯的。」他說，政府不但應該給媒體支持，更重要的是要創建一個好的傳播環境。

他也體認到，取得公眾支持有賴扎實的草根運動，這才是真正的社會支持力，而台灣需要的媒體二元體系中，公共媒體也不該只是公共電視，所有的第三類媒體，無論是非營利的、獨立的、另類的媒體，甚至是學校的實習媒體，應該共同扮演讓台灣傳播生態共同向前走的角色。

未來目標：感動國民、躍動國際

胡元輝今年五月方接任公視董事長，他說，十年前的慨歎，現在自己要面對了，發現一切沒有改變：媒體生態仍然處在惡質競爭；數位轉換也遭遇諸多瓶頸；國際接軌依舊有氣無力。那該怎麼辦呢？胡元輝經過省思，認為公廣集團未來應該以「感動國民、躍動國際」作為努力的兩大目標。

「如果我們沒有辦法讓國人認同跟支持，那表示自己的努力不夠，這個環境也不願意支持這樣的公共媒體的存在。」為了深耕國人日常，贏得國民認同，公視應該以高品質的娛樂節目持續扮演影視產業的活水；並且大幅擴增新聞製作的資源，建立專業品牌，以期成為新聞業的標竿。

胡元輝表示，只有當大家都感覺公視就是「我的公視」，才有機會讓公共媒體達成被賦予的使命。（特約記者陳洧農攝）

此外，要更積極推動數位轉型，開展多頻道乃至多平台的數位服務，滿足不同世代需求。最後，為使公視的族群服務更加深入周延，未來應結合社會資源、開拓傳播管道；其中，透過制度化的運作，讓台語台與新住民服務能奠定永續發展的根基，是現階段的重要課題。

國際傳播與交流更是公廣集團應該承擔的任務。胡元輝提出兩個策略方向，一是穩固建構國際影音平台，亦即由公視承接的Taiwan Plus；並且透過內容交流、活動合辦等多元形式，更加積極連結國際公媒。而要達成這兩個營運策略，必須依賴能實現目標的組織，因此組織改造與文化重塑是當前重要的課題；最後則是推動修法，建立公共媒體永續發展的法制基礎。

華視的困境與挑戰

胡元輝表示，華視在當年集團化的框架中，就是一個商營的公共媒體，它面臨的問題是，十幾年來公共化得不徹底。比如說，依據《無線電視公股處理條例》，政府要給華視的「附負擔捐贈」一直沒給；民股的買回也尚未完成，使得華視「不公不民」，既沒有公共精神，也沒有商業的活力。

那要怎麼辦呢？在定位上有兩種模式可以考慮，一種是像韓國的公共電視KBS一樣，設立了兩個頻道（KBS1和KBS2），一個是非商業經營，一個是商業經營。另一種則是像韓國同時有KBS跟MBC頻道，就像兩個公視，這也是公視跟華視原本理想上的狀態。

無論政府決定是哪一種模式，勢必要做出突破，讓政府能給予足夠的經費挹注，例如該有的附負擔和補助；盡快進行企業經營改造，包含數位轉型、創新創業。胡元輝語重心長地說道：「電視靠廣告營收的時代已經過去了，廣告再多你也撐不了一個電視台，所以不做創新創業或做數位轉型，就只有繼續平均每年虧損接近三億。」

新聞傳播的病態

林麗雲首先指出，台灣的新聞整體有信任危機，大部分的台灣人不信任自己看到的新聞，而且只有兩成的人認為新聞沒有不當的政商影響。「這代表台灣人各自看各自的新聞，在沒有共識的基礎上來做決策。」

在這樣的背景下，公視的利基在於，它有最高的信任度，弔詭的是，它在市場的邊緣。在路透新聞研究社2018年的調查裡，台灣的15個傳統媒體當中，公視的使用度排名最末。林麗雲說，公視的新聞不是沒人看，問題是它被放在很邊緣的位置。

林麗雲表示，新聞整體的信任危機其實是公民社會的危機，因為人民在沒有共識的基礎上做決策。（特約記者陳洧農攝）

信任度很容易受到外界的影響，例如政治因素。公視也不例外，在今年的調查當中，公視的信任度從第一名掉到第四名。發生了什麼事呢？林麗雲指出，首先是治理問題—文化部沒有讓公視組成新的董事會；經費不足也衍生許多問題，例如片庫遺失。她說，政府不當干預，或是不作為都是有問題的，政府應該給公視該有的體制。

還有一個問題是：與他國相比，台灣對境外社群媒體平台的依賴度很高。根據調查，台灣有一半以上的人用Line或Facebook看新聞；相較之下，英國只有兩成七的人會在Facebook上面看新聞；韓國對社群平台的依賴不像台灣那麼高，而且韓國有自己國家的社群平台，「這非常關鍵，因為政府可以管制得到境內的業者。」

建立可信可用的公媒

林麗雲認為，公視未來應該以「可信又可用」為目標。她說，過去有些人抱持「花若盛開，蝴蝶自來」的論調，認為只要公視做得好、做得專業就會有人看，但是這不夠，因為公視是人民所共有的，所以應該要擴張影響力，不該滿足於小而美。

她提出三個建議，第一個是公視應該建立標竿，要有事實查核制度，製播準則、公共問責以及公眾參與。「公視的製播準則非常完整，事實查核做得不錯，所以我們可以根據公視的標準，要求其他新聞台比照辦理。」

第二個建議是擴大影響和建立連結，例如企劃能回應社會需求的重大議題。再來是強化公共頻道，如華視跟Taiwan Plus，使其適用公視的製播準則，並加強公媒之間的合作。她說，在每個公媒都不壯大的情況下，不宜再互相競爭。此外應建立公益新聞的夥伴關係，譬如華視可以讓公益媒體或獨立媒體的內容在自己的頻道露出。

第三個建議是，建立公共數位平台，將公媒、公益媒體新聞做有意義的策展跟連結。具體做法可以是建立一個能夠連結所有公共機構的入口網站，而且要把演算法、數據、利潤都公開透明，讓公眾能夠掌控。這樣平台可以把公共媒體已有的內容重新編輯，以提供更完整的公共服務，並與公眾建立連結。

世界的台灣公廣

周奕成認為，過去30年中，全世界的最重大事件，是中國加入世貿體系，成為世界第二大強權，而此事的影響將延續到往後的30年。他說，在2020年代，許多人會開始有逃避自由的心態，甚至質疑民主價值。在這樣的背景下，台灣公廣的角色在未來的30年間會益發重要。台灣在民主與科技威權主義之間獨特的地位，將使台灣的公廣負有傳達民主價值觀的使命。因此公廣未來的重要目標是國際化，在國際間發揮影響力。

周奕成表示，如同媒體是內容的承載者，公廣就是文化的母艦。（特約記者陳洧農攝）

台灣公廣要如何在國際上被看到？周奕成說，可以著重三件事，首先是要做區域性的議題，也就是跨出台灣，例如韓國跟新加坡的媒體，都會有一些跨出自己國家，能代表亞洲的觀點，因而有更大的影響力。再來就是要有旗艦型的大製作，例如花一年製作一個具有長期價值的紀錄片，可以提高其他國家的閱聽動機。第三則是要培養意見領袖，因為有時在國際上意見領袖的力量甚至大過媒體，若把公視或Taiwan Plus變成培養台灣在國際上的意見領袖的平台，會很有幫助。